市四屆人大常委會第七次會議召開聯組會議開展安全生產工作專題詢問

發布日期:2018-10-26 14:46:00  文檔來源:  作者:

  10月24日,市四屆人大常委會第七次會議召開聯組會議,對全市安全生產工作情況進行專題詢問。市人大常委會主任祁畢西勒圖出席會議并講話,市委常委、副市長金武作表態發言,市人大常委會副主任張月清主持會議,市人大常委會副主任賀晉、楊明、王評、何濤,秘書長樊俊平出席會議。市人大常委會組成人員、部分市人大代表,市人大常委會副處級以上干部,市直各有關部門及各旗區人大常委會負責人參加會議。

  為了開好這次專題詢問會議,市人大常委會副主任張月清帶隊深入基層進行了實地調研,形成了專題調研報告,發現了問題,分析了原因,提出了意見和建議,保證了專題詢問的質量和效果。

  聯組會上,10位常委會組成人員和市人大代表,從不同角度對全市開展安全生產工作情況進行詢問,并對有關問題進行了追問和補充詢問。市委常委、副市長金武及市直有關部門負責同志認真回答。

  王建平委員問,當前,有的地區和部門安全生產意識不夠強,企業主體責任落實不夠到位,安全生產教育培訓有待進一步加強等。下一步,市政府在提高全社會的安全生產意識,提高全民安全素質,深入貫徹實施《安全生產法》和《自治區安全生產條例》方面有何舉措和辦法?

  

  金武(市委常委、市政府副市長)同志答:重點抓好三個方面工作:一是始終堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,強力推動落后小礦山、小化工等高危企業關閉退出,加快推進標準化建設,著力開展重點行業和重點區域安全專項整治行動和隱患清零行動,切實提升安全水平。嚴格落實屬地管理責任,狠抓一批典型違法違規事故處理,加大安全生產考核權重,將安全生產納入社會治理體系,著力解決安全生產監管“單打獨斗”的問題。二是完善和堅持安全生產新聞發布制度和重特大事故快速報道機制,提高安全監管監察工作的透明度和公信力。加大安全生產法律法規和安全常識的宣傳普及,嚴格落實企業全員安全教育培訓制度,對生產安全責任事故一律倒查安全培訓責任。同時,加大各級領導干部的安全培訓力度。三是探索實施綜合執法、委托執法、聯合執法等執法模式,常態化開展安全生產大檢查和執法檢查,加大處罰力度,有效打擊非法違法行為,使監管執法不留盲區和空白。堅持事故“四不放過”原則,強化事故查處掛牌督辦、提級調查等措施,落實事故整改措施監督檢查和總結評估制度,切實提高安全監管水平。

  

  王文明委員問,“一法一條例”明確提出,企業是安全生產第一責任人,請問,今后如何進一步落實企業主體責任?

      

  王樹榮(市安監局局長)同志答,企業層面,重點督促企業開展安全標準化建設,建立健全安全制度,制定并落實涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產規章制度和操作規程,保障企業資金投入,將安全培訓工作納入企業年度工作計劃。建立企業日常隱患排查自查自改制度,并對排查出的事故隱患進行風險評估和登記,實行分級管理,并依法做好生產安全事故應急預案制定、應急演練等工作。政府層面。督促企業落實好安全生產“三同時”制度,強化執法檢查力度,因安全生產主體責任不落實導致不具備安全生產條件的,依法對其實施停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,依法予以關閉。積極開展安全生產大檢查和專項整治,建立安全生產約談和聯合懲戒機制,對企業未取得批準文件擅自新建、改建、擴建建設項目等行為,立即將企業列入安全生產“黑名單”,并通報相關單位開展聯合懲戒。

  

  郝軍海委員問,我市民爆物品產量大,生產銷售企業多、分布廣,資料顯示我市民爆物品產量占全自治區50%。請問,為保障經濟社會發展的需求和社會公共安全,我市應當如何強化民用爆炸物品生產、銷售環節的安全監管?

  

  楊曉龍(市經信委主任)同志答,在今后的工作中,我委將堅持“紅線”意識和“底線”思維。一是進一步完善安全生產責任體系,積極創新和改進安全監管工作方式和方法,切實落實屬地安全監管責任。嚴格企業法人代表(實際控制人)安全生產“第一責任”的落實,逐級傳遞安全責任和壓力,督促推動企業嚴格履行安全生產法定義務。二是針對企業生產經營特性、存在突出問題、管理薄弱環節和反復整改不徹底現象,采取“四不兩直”工作方式,避免制度、規程與企業實際“兩張皮”現象。三是加強企業應急救援體系建設。

  李培成委員問,我市很多大型化工企業由于化工裝置連續生產,難以保證所有設備能在規定時間內一次性完成檢驗,且有的企業停車檢修時間也比較短,造成很多特種設備違法違規超檢驗周期運行,請問,下一步怎么解決這些問題?

   

  賀衛東(市質監局局長)同志答,為解決上述問題,目前我們采取了以下幾種辦法。一是由檢驗機構或旗區監察機構主動對接企業,指導企業提前申報檢驗,合理安排檢修時間;企業也應當結合停車檢驗實際情況做好準備工作,留出足夠的檢修時間,以滿足設備檢驗要求。二是邀請國家特檢院、自治區鍋檢院等上級檢驗機構到我市開展檢驗工作;此外,近兩年一些大型央企、國企的法定檢驗機構也開始對行業內設備進行檢驗,有效地緩解了我市檢驗工作壓力。三是對部分確實存在困難不能按期檢驗的企業,可以按照相關規范適當延長檢驗周期(一般不超過一年);或經相關技術機構開展安全風險評估,判定延長檢驗周期。

  

  韓濤委員問,隨著近期煤炭行情的上漲,在工作中了解到,之前停產半停產煤炭企業紛紛恢復生產,一方面加速了產業發展的同時也給煤炭行業的安全生產監管帶來了很大的壓力。請問,針對這種情況,我市是如何加強對煤炭企業的安全監管?

        

  鄔建勛(市煤炭局局長)同志答,主要采取如下工作措施。一是制定專項工作方案,成立領導小組,并層層簽訂責任狀,做到有計劃、有部署、有落實。二是建立了市、旗、煤礦層級安全監管體系,深入開展聯合執法檢查,強化專家作用,嚴厲打擊超能力生產、證照不全等違法違規行為。特別是針對個別煤礦超能力組織生產作業的行為,一經發現,要求立即責令停產整頓,并依法實施行政處罰,對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。三是夯實煤礦安全生產基礎工作,加強煤礦安全管理制度及主體責任體系建設工作,積極推動煤礦安全生產標準化建設工作,開展瓦斯綜合治理、水害防治、沖擊低壓等領域防治工作,有效防止安全生產事故發生。

  

  馬青格樂圖代表問,為預防重特大事故發生,保障人民群眾的生命財產安全,請問,下一步如何加強道路交通安全管理?

  趙勇(市公安局副局長)同志答,下一重點抓好四個方面。一是加強責任追究,健全交通事故深度調查機制,對負有管理責任的單位和個人嚴格執紀問責,倒逼落實管理責任。二是推動各級政府加大經費投入,分期分批逐步解決歷史欠賬問題,加快推進隱患治理,加強交通管理科技建設。三是加強隊伍建設,解決好民警崗位、身份待遇問題。四是加強部門聯動、綜合治理,聯合開展道路隱患排查治理,督促運輸企業落實主體責任,消除安全風險。開展“五進”宣傳、傳統媒體和新媒體宣傳等各種形式,增強群眾知險避險和文明交通意識。同時,提前準備、提前應對,做好惡劣天氣交通應急管控工作,嚴防發生嚴重交通擁堵和有影響的交通事故。

  

   秦挨昌(市交通局副局長)同志答,在加強道路交通安全管理工作上,我局主要做了以下三個方面的工作。一是道路隱患治理方面,對公路沿線的平交道口等節點增設標志標牌、震動減速標線,對破損路面進行集中整治,及時處理路面病害。二是道路交通安全管理方面,實行月督查、季度整體排查相結合的方式,將排查出的問題及時進行整改。三是超限超載方面,健全工作機制,采取多部門聯合源頭治理和失信聯合懲戒等手段在全市開展治理超限超載工作,并積極優化超限檢測站點布局,全面推進科技治超,強化源頭管控。下一步,我局將加大工作力度,更好的做好鄂爾多斯市道路交通安全管理工作。

  

  李蘭栓委員問,調研過程中發現一些企業為及早見到效益進而無證建井(或開采),有的無證企業持有行業主管部門的“聯合試生產的批復”組織生產,無證建井(或開采)行為屢禁不止,安全隱患較大。請問,該類問題如何徹底解決?

  

  丁玉厚(市國土局副局長)同志答,國土部門監管安全生產,主要是監管無證開采,亂采亂挖造成的安全隱患。主要采取四項措施:一是加大安全生產法律法規、政策規定的宣傳力度。二是進一步落實企業的主體責任,強化部門的監管責任。三是進一步強化執法,繼續抓好對礦區的不間斷巡查,排查隱患,對無證開采、亂采亂挖問題嚴肅查處,堅決關閉。四是積極協調上級部門對具備條件的煤礦辦理合法手續。

  

  李曉慶委員問,建筑業屬于事故發生率較高的行業,近年以來,我市已經發生數次建筑類較大安全生產事故,加強建筑施工過程的安全管理刻不容緩。請問,下一步,如何履行本行業監管職能,促進建筑業安全生產。

  

  藺玉蓮(市建委調研員)同志答,一是進一步強化建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體責任,督促企業負責人和實際控制人嚴格履行企業安全生產第一責任人,督促企業加大安全投入、完善安全設施,確保企業培訓、管理、救援到位。二是加大安全生產監管力度,對在建工程不間斷進行安全生產大檢查,對存在安全隱患的項目,該整改的整改,該停工的停工,該處罰的處罰。同時嚴厲打擊建設單位不嚴格履行法定程序,參建單位無資質或超資質承攬工程,層層轉包、違法分包,違章指揮、違規作業、違反勞動紀律、無證上崗等非法違法行為,切實做到“四個一律”。嚴格執行建設類企業、建設類人員安全“黑名單”制度,對列入“黑名單”的企業,在招標投標、資質資格升級、工程評優等方面嚴格限制,在各類考核中“一票否決”。三是強化安全培訓教育,確保建筑施工“三類人員”、特種作業人員100%持證上崗,其他從業人員100%經過培訓合格后上崗。四是聘請專家和第三方檢測機構排查隱患。五是大力推進工程安全生產標準化建設。

  劉永斌委員問,近年來,隨著社會經濟的發展,我市高層建筑發展迅速。一旦發生火災,會造成較大人員傷亡及財產損失。請問,對高層建筑可能出現的火災,我市有哪些應急預案和防范應急措施?

  

  趙永福(消防支隊防火處處長)同志回答,國內外、區內外的高層建筑一般都是靠自救,靠建筑里的固定消防設施進行初期施救,國產消防車最高50米左右,進口消防車最高100米左右,效果也不是很理想,例如康巴什一些小區,里面都是綠化,沒有消防車通道和應急救援場地,高層住宅里消防設施損壞嚴重,很多都沒有水,高層建筑外墻外保溫材料標準有歧義。對于高層建筑火災,首先要自救,其次加強應急演練,其他部門要聯合執法加強小區物業管理,嚴禁樓道里放置電動車;加強消防人員配置,加強日常宣傳教育和培訓。

  呂軍委員問,安全生產無小事,安全生產離不開資金保障,請問,如何支持安全生產工作?如何保障安全生產投入?

  

  楊穎新(市財政局副局長)同志答,全市各級財政始終把安全生產放在優先保障的位置,2016年以來,累計投入6億多元用于安全生產工作。下一步,將通過以下幾項措施,加強安全生產投入力度。一是加大向上爭取安全生產專項資金的支持力度。二是加強財政預算安排力度,借助財政收入形勢向好,加大重點領域、關鍵環節的資金投入。三是統籌整合專項資金,按照不重建,也不留空白的原則,保障安全生產資金科學、高效的投入。四是積極盤活財政存量資金,統籌用于安全生產工作。總之,我們將利用多種措施,打組合拳,為全市安全生產工作提供有力的資金保障。

  

  金武在表態發言中指出,將按照市人大常委會的要求,以這次專題詢問為契機,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制,全力抓好專題詢問反饋問題的整改,突出抓好重點行業領域專項整治,不斷提高全社會安全意識和全民安全自覺,全力以赴做好安全生產各項工作,確保人民群眾生命財產安全,確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

  

  祁畢西勒圖強調,要進一步提高思想認識,貫徹好、實施好“一法一條例”,堅持依法依規,強化剛性約束,筑牢法律制度的“高壓線”。要進一步壓實企業主體責任,強化企業安全生產培訓的監督管理,加大執法懲戒力度,切實加強安全生產監督管理。要切實提高安全監管水平,強化責任落實,加強專業化隊伍建設,注重安全檢查質量,提升安全監管的信息化水平,為全市經濟社會高質量發展做出貢獻。

  

  張月清在總結講話中要求,聯組會議結束后,對專題詢問中組成人員、代表提出的問題,財經委要認真整理審議意見,印發市政府及相關部門研究處理并跟蹤落實,并對落實情況實行跟蹤檢查,確保市政府及相關部門將承諾的工作做好,努力將專題詢問的成效轉化成為實實在在的監督成果。(文謝濤  圖 杜曉梅)

  

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